Saturday, January 10, 2015

Saskatchewan: Looking into 2015 (展望2015年的萨省)







Abstract: Saskatchewan is the only province with net inter-provincial migration of older adults besides Alberta recently. It also enjoys the lowest unemployment rate, a sustained economic growth rate, a decrease of government debt, as well as a good reputation for environmental protection, and a dramatic decrease of hospital waiting times for surgeries. However, 46% of Saskatchewan people save less than $5,000, and there is an ongoing privatization of the medical care and health inspection system, which can not be ignored. Many new immigrants still can not find a professional job matching their educational backgrounds and skills. U-Pass is on its way to a referendum, and Transit can open up a sightseeing bus line supported by local advertisements on the bus to subsidize the other lines. Though housing prices fell, the housing structure is still extremely unreasonable. The middle class is yet to grow while its per capita income is one of the highest in Canada. Therefore, it may be necessary to listen to different views and make the voice of professionals of different parties louder and learn how to increase private investment and improve efficiency from Alberta (before the NDP government) and how to improve the social security system from Manitoba.

一、         成就回顾 
(一)  生活水平提升
萨省人均收入有了大幅增长,有一个统计指里贾纳已经成为加拿大人均收入最高的城市[i]。加拿大著名智库菲萨学会(Fraser Institute20141118日发表报告[ii]指出,加拿大西部的阿省和萨省充满工作机会,且收入颇丰。相比安省、魁省及东部的大西洋省份这些较难找到好工作的地方,西部省份更适合加国青年择业就业,尤其对25-34岁之间的年轻人来说,更是如此。报告指出,与全国其它省份年轻人失业率居高不下的情况完全相反,阿省和萨省年轻人的失业率一直很低。在2003-2012年间,阿省和萨省的年轻人失业率分别为4.2%4.8%。在2003-2012年期间,有超过61,000名年轻人从其它省份迁入阿省,而安省和魁省则流失52,000名年轻人。而且,从人均收入增长幅度和绝对值来看,萨省仍然低于亚省,在人均收入绝对值方面相差约20%。阿尔伯塔省是唯一一个有持续的在两个年龄组(15242534岁)有净流入的省份。萨斯喀彻温省失去了早期阶段年轻的成年人(2003-2007年),在经济衰退期间积累了一些,并在其后是除亚省以外唯一有较长成年人省际移民小额增长的省份[iii]
将近一半加拿大人自认为找到了梦想中的工作,这是满地可银行(Bank of Montreal2013925日公布的民意调查报告[iv]得出的结论。
该民调显示,在接受调查者中,加拿大有高达47%的人说他们已找到梦想中的工作,65%的人说每天很想去上班,70%的人说自感他们的工作受到重视。
职业介绍网站Workopolis的总编辑哈里斯表示,这样的民调结果令其感到惊喜,梦想的中的工作是寻找工作的终极目标,很高兴听到有这么多人达成这项目标。
尽管对自己工作的满意度如此之高,但仍有64%的人称,要是赢了六合彩大奖,会立即辞职。可是,经营小生意的人大多不这么想,在这些人中,只有39%说如果赢了六合彩即会出售自己的生意。
按照区域画分,魁北克人对工作满意度最高,为58%,其次是亚省的50%,第三位才是是萨省和缅尼托巴的47%,大西洋省份是45%,卑诗44%,最低的是安大略的40%
但是,根据另外一项调查[v],各省加拿大人平均应急资金储蓄为35237元(其中卑诗省为最高,为43818元,但是卑诗省39%的人储蓄低于5000元),但四分之一加拿大人的储蓄不够持续一个月,多数只拥有10000元的财务应急准备金。其中,萨省46%的人储蓄金额不够5000元。
      (二)医疗服务改善
社会保障包括住房、医疗和养老等方面。由于医疗是社会保障最基本最关键的方面,所以笔者以这方面来重点探讨。20141031日,共有12810个较少的患者等待三个月以上手术,这与萨斯喀彻温省的手术计划于20103月开始时相比减少了84[vi]。参见以下图表:
等待病人数目
(
20103月以来的进展)
20103月底
20143月底
2010年来的变化
等待大于3个月的案例
15,287
2,477
-84%
等待大于6个月的案例
9,867
727
-93%

但是,医疗系统的私有化以及养老体系老牛拉大车的局面仍然有待改变。
(三)环境保护受好评
萨省的自然环境是其一大特色,著名的旅游风景区有国家公园Waskasu、塞普列斯山、麋鹿公园等。萨省南部有大片土地,种植有小麦、蓖麻和小扁豆等,北部的丘陵和湖泊则可以钓鱼和从事野牛、野鸭、鹿和加拿大雁的捕猎。萨省首府里贾纳还被评为今年十大环保城市之一。
  (四)政府运作高效
萨省政府投资了43亿元进行高速公路建设,有8500公里的省际高速公路得以改善。去年一年有近2万个职位被创造,失业率降至3.5%,连续23个月为全国最低,而与此同时,政府债务自2007年下降了30亿元,节约利息支出将近10亿元[vii]
二、存在的问题
(一)  住房价格下调、结构不平衡
201412月加拿大地产协会报告指出,里贾纳综合房屋价格指数(包括平房屋和双层屋以及单户屋和多户屋)在过去一年下降了3.36%。里贾纳是加拿大住房价格下降幅度最大的城市。蒙特利尔高级经济学家说,销售房对新出售房的比例已经达到历史最低,而萨省现有库存住房需要七个月来消化[viii]。与此同时,Remax房市报告指出,里贾纳的平均住房价格将超过萨斯卡通的33.39万,达到34.65[ix],主要可能因为里贾纳的体育馆、废水处理厂工程启动以及从亚省回流与子女团聚的退休人士等原因。两个报告对于里贾纳住房平均价格的估计差了四万元左右。
而对于商业地产,虽然根据Colliers商业地产公司的报告,市区商业房空置率高达10.7%[x],但是许多企业家移民却很难买到合适的商业房。
(二)  移民政策不连贯、后续工作跟不上
萨省2014年的移民政策有如下调整:
1. 萨省移民厅推出了一个专门的网上申请系统。明年初起所有省提名申请只允许网上递交,以提高处理效率。
2. 申请程序做出改变,将原来的九种申请类别合并为以下三大类别:
国际技术工人类别:此类别将实行打分制,根据申请人是否有雇主聘请、教育程度、工作经验、语言能力、是否有亲戚在该省等因素来打分,其中有亲戚在该省的将 会获得20分之多。申请人必须具备一定的语言能力,还没有雇主聘请的申请人必须具有一定的资金和递交安居计划。2015年推出了针对高学历、低年龄(最好2234岁)和高英文成绩(起码CLB四级以上)的无需雇主邀请函和确认函的移民项目[xi],会计师、信息系统分析师、统计学家、电气电子工程师、计算机网络技术人员、机械师、大学教授、木匠、瓦工、画家、机械工都无需当地协会强制注册即可申请移民,需要在AB、或0类高需求职业内有一年以上相关工作经验,一年以上专上学历,并有一个定居计划和足够的资金,打分要在60分以上。这种情况可以直接进入快速移民通道。
萨省经验类别:此类别适合于正在该省工作和生活的外国劳工,包括健康行业、酒店行业、长途货车司机和外国留学生这几种分类别。此类别里面,主要是留学生类 别发生了改变,主要体现在:明年起,大专本科的毕业生与硕士生和博士生合并为同一类别;萨省毕业的学生需要找到一份与自己专业相关属于国家职业分类 NOC)中级别为 OAB的职业,或者该省专门指定的职业,或一份要求大专以上教育背景的工作机会,至少6个月的工作经验要求没有改变;而外省毕业的学生则必须在申请前 在萨省工作满两年,工种也需要与专业相关,并属于在国家职业分类(NOC)中级别为 0AB的职业,或该省专门指定的行业,或一份要求大专以上教育背景的工作机会。
企业家和农场类别:此类别包括企业家(投资移民)、农场主和青年农民三种类别。此类别2015年将可能提高投资金额,取消有关定金要求,和先行颁发工签,待条件解除后再给移民身份。
在可以预见的未来几年里,省提名项目(PNP)仍将是加拿大移民的亮点,并有不断增加的趋势。总体来说,相对于联邦的各种移民类别,省提名有着审批快、核准率高、花费少等优势。但是,由于省提名名额有限,符合条件的申请人,应该尽快提出申请。
体来讲,移民政策越来越倾向于高学历、高语言能力和高技术或管理专才方面的人士,但是这些人才过来如何能够发挥其所长,并且能够快速融入加拿大社会并不是 一件容易的事。对于企业家移民来讲,许多人看重的是移民,而不是创业,所以一旦移民成功,很多人卖出房屋,或者移居他省,或者直接返回国内,从而给移民官 造成不好的印象。另外,虽然对新来的企业家移民颁发工签可以缓解其小孩入学和配偶工作的问题,当也容易导致这些人做假,明为企业家移民,实则技术移民。
(三)  城市交通惹争议
大学通公投已经在学校失败了三次,但彼得斯和里贾纳绿色公交乘坐网络主管David Vanderberg相信这一次会有所不同[1]

Vanderberg
指出,紧张的停车位选择和价格,以及巴士票价最近获准的上涨,这两个原因,可能会使得学生赞成大学通。

与里贾纳市的会谈已经确定,他们可以确保每学期7090加元的大学通。相比之下,现在每月学生月卡为53元,2017年每月将达到78元。

彼得斯说城市将稳稳保证收益基础,并增加载客量。 市议员肖恩·弗雷泽认为大学通行证可能会鼓励更多的学生去市中心。市议员鲍勃·霍金斯表示关注,认为征收将使学生产生不必要的财务压力,而市政府将不得不对更低的价格进行补贴[xii]。笔者同意霍金斯先生的观点,因为为市政府将由于大学通而亏本更多,因为从增加20%载客所带来的收入(0.5*75+65*0.2=14)不能抵消打折所带来的损失(0.570+90/3=$26.66),这里假设学生占乘客比重的一半。
(四)  医疗及老人照顾匮乏
据了解,2/3的老年人护理院有职位空缺没有填补,尽管他们需要更多的人手一线工人说,他们迫切希望能够提供更好的照顾,但他们因缺少人员和其他支持而无能为力提供居民所应有的照顾。有时候,人员编制比例急升到一个工人对19个居民。
相反,政府不但不专注于老年人基础护理,反而迷恋所谓的瘦身项目。政府已经花费了4000万加元在一个美国瘦身顾问上,但它从保健设施的急需人员,设备和维修紧急请求中驳回850万加元。在其最近的预算中,政府强制医疗设施另行削减5100万加元[xiii]
在提交统计数据的六中省,第50百分位的2013 典型MRI扫描有23天至80天不等, 比典型的CT扫描要长26倍。第90百分位的CT扫描有3366天,第90百分位的MRI扫描有60247天。 萨省的第90百分位的CT扫描等待时间是六个省份最差之一[xiv]
另外, 省政府正准备放松医疗检查管制,将医疗检查交给私人机构,同时考虑增加私营医疗机构来解决等待等问题。
(五) 政府问责亟需加强
尽管政府在经济方面做了大量的工作,但是对于萨斯喀彻温省大多数的居民来说,在新的一年将意味着自己的口袋要掏的更深一些[xv]。受一些其他费用调整的连带,萨省电价将上涨3%,所以,一个拥有普通住宅的业主会看到每月的电费账单增加了约3元。里贾纳公交费用也会有一个上涨, 一张成人票价将会上涨25分,至2.75元。
同时,里贾纳在2015年房产税将上涨3.9%(注意这一比例还是里贾纳商会经过与政府力争才达到的),因此,对于拥有一个典型的,估价为30万元房产的家庭来说,市政房产税上涨的金额约为100元。2015年,还有一个百分点的上涨将用于住宅的道路维修。铺了后巷甬路的屋主会看到他们的维修费上升了3.4%,而那些铺有砂石小巷的维修费将增加4.8%。
而在创造环境、鼓励私人企业投资方面,20082012年私人投资金额方面萨省仍然只有亚省的五分之一。2011年收入在100万元以上的纳税人比例,亚省为12.2%,萨省为7.4%,亚省是萨省的几乎两倍[xvi]
三、选项与政策建议
(一)  调整住房结构
住房价格下跌对于缓解住房泡沫危机,解决中低收入人士的住房需求都是非常好的一件事。但是,统计数字的不统一以及住房结构的不完善急需解决,在消化Harbor LandingWindsor Park附近的新房的同时,旧房结构急需调整,同时商业房在区域和面积的结构上必须与需求相一致。
(二)  改进移民体制
民政策几经调整,许多人会责问政府的公信力和政策的连贯性和一致性。政府如果太放宽了,资源有限,而且达不到政府所期望的目标;如果政府抓得太严了,移民 受阻,则萨斯经济又会受到影响。而且在用工方面,政府现在力求引进高技术人才,可是引进以后又不把他们当高技术人才使用,而且,这些新的人才和老的人才应 该如何平衡,这都是值得研究的。笔者主张加快学历资历互相承认和互换,大胆启用移民。同时在临时雇工方面仍然以技术含量低、劳动密集性较强的为主,因为不 然的话,这些雇工不仅很难使用,而且心理落差也会很大,加上加拿大是一个注重优先使用本国人士的国家。
(三)  完善城市交通
由于政府在城市交通方面亏损较大,笔者建议开辟一条市区观光线,将风景名胜地和重要的政府部门、学校、非盈利机构和皇家公司纳入观光线, 收费一律6元,同时在观光巴士上面登载公司广告,利用其收入来补贴亏损的运营线路。
(四)  保障医疗及老人照顾
笔者认为,医疗和老人照顾始终应该是政府关注的一个重要方面,而且,私营部门无论怎么发挥它的作用,服务标准和价格应该是由政府控制的。无可置疑,医疗保健是一项公益事业。
(五) 强化政府问责制度
电气是老百姓生活中所不可少的,如果连水电气的供应都不能稳定下来,政府的确要扪心自问自己的工作做的如何。同样,房地产税的增加将增加购房者的负担,也 不利于房地产市场的健康发展,而公共交通作为公共产品则更不应该涨价。这里,省级政府似乎忽略了公共产品与非公共产品的区别,忽略了市场经济与政府干预应 该两手并进,忽略了盈利机构与非营利组织和个人之间的区别。
四、         未来之展望
望未来,萨省因其得天独厚的广阔资源,较为多样化的产业体系,稳健的财政金融政策以及勤劳朴实的萨省人民,其经济增长将会一如既往稳健前行。在社会政策 上,萨省是新民党的老根据地,是公费医疗制度的先行者,所以在社会民主主义方面必然也有较强的群众基础。但是,随着政府瘦身计划的推行和公私合营项目的开 展,撒切尔主义似乎有所抬头,因此,增加新民党的声音、更多地听取不同人士的意见将是非常必要的。另外,萨省在减税、增加私人投资方面仍然不如亚省,在与 中国合作方面也略逊于卑诗省和安省,这些都是萨省今后可以改进的地方。

(文章由加华翻译与公证公司提供)



[i] http://www.jschool.ca/news/local/1201-regina-s-gdp-on-the-rise
[ii] http://www.ctvnews.ca/business/fraser-institute-west-is-where-the-jobs-are-at-1.2107415
[iii] 参见注释v.
[iv] http://www.macleans.ca/economy/business/nearly-half-of-workers-say-theyre-living-the-dream-at-work-bmo-poll-2/
[v] http://newsroom.bmo.com/press-releases/bmo-rainy-day-survey-canadians-average-35237-in-tsx-bmo-201409080966606001
[vi] http://www.sasksurgery.ca/sksi/progressupdate.html
[vii] Keeping Saskatchewan Strong – a Progress Report from the Saskatchewan Party, October 2014.
[viii]http://www.leaderpost.com/business/Regina+home+prices+decline+2015/10665802/story.html
[ix]http://www.thestarphoenix.com/Regina+home+prices+leapfrog+Saskatoon+2015/10463510/story.html 
[x]http://www.collierscanada.com/~/media/Files/News/2014/2014%20Q2%20Regina%20Office%20Report.ashx.
[xi] http://www.economy.gov.sk.ca/immigration/international-skilled-worker
[xii] Natascia Lypny: U of R students petition for U-Pass, the Leader-Post, October 24, 2014.
[xiii] http://cjme.com/article/190934/opposition-ndp-condemns-40-million-lean-spending  and http://www.saskndp.ca/seniors_care.
[xiv] https://secure.cihi.ca/free_products/2014_WaitTimesAiB_EN.pdf
[xv] http://www.saskcn.ca/portal.php?mod=view&aid=2226&_dsign=bfd03bd3
[xvi] http://www.fraserinstitute.org/uploadedFiles/fraser-ca/Content/research-news/research/publications/go-west-young-adults-the-10-year-western-boom-in-investment-jobs-and-incomes.pdf




[1] 2015928日市议会以91通过大学通议案,使得在里贾纳大学居住的学生都必须购买大学通学期票,128日里贾纳大学理事会和大学董事会批准了大学通协议。市政府承诺用275万元购买5辆巴士,而大学学生会将承担每年168万元的运营费用。参见http://www.cbc.ca/news/canada/saskatchewan/regina-upass-city-council-1.3247941

No comments:

Post a Comment