In recent years Saskatchewan is known as the economic engine of Canada. With the low oil and gas prices today, how will be Saskatchewan's economic performance? As the economic issue is the most important and fundamental issue faced by the people of Saskatchewan, it will directly affect the provincial election to be held in April 2016. Saskatchewan's unemployment rate in December 2015 was 5.5%, the country’s lowest for 26 of the past 27 months, and Regina is still one of the easiest cities to find work. However, oil and potash prices have slowed down the economic development of Saskatchewan, and the high US dollar exacerbated the threat of inflation, so the economic policies of the federal and provincial governments will be crucial. For nearly two years, Saskatchewan’s investment in such infrastructure projects as highways, city ring roads, sewage treatment plants and schools and stadiums have not only increased employment, but also laid a good foundation for the growth of private enterprises. However, appropriate control of the government deficit, improvement in government policies in entrepreneur immigrants, a raise in the proportion of the economic class immigrants with the aid of the federal government, an encouragement of private sponsorship of refugees, and improvement of the transportation and retail circulation system, cutback on red tape and an increase in efficiency of government services and accountability are all necessary.
【Key Words】 Saskatchewan’s economy; oil and gas, immigrants and refugees; trade
Conclusion:
At such a time with falling prices of oil and gas and potash, the rising US dollar, and the United States beginning exporting oil, Saskatchewan can no longer board on the passenger ship of yesterday, a conversion of thinking, an accelerated industrial restructuring, a development of new energies, new materials and new technology, a cultivation of the information, culture and entertainment industry, development of ecology agriculture and high-tech industry should be put on the provincial government's most pressing agenda. Meanwhile, the government's immigration policy can not be a stop-gap measure, which can not solve the problem ultimately. It should be part of a whole structure together with the government's economic policy and energy policy. In the economic globalization today, Saskatchewan cannot be spared, so designing far-sighted strategies and getting prepared for rain in times of shine is the only correct choice. If she can implement multi-faceted foreign trade strategy, strengthen the strategic resource planning and reserves, search and utilize new talents through a proper immigration policy and multiculturalism, upgrade the transportation and the circulation system, flexibly use the Pacific Rim and the North American free trade framework, Saskatchewan will not only step out of the tunnel, re-see the dawn, but also experience a new take-off as a phoenix reborn.
摘要：萨省在近年来被誉为加拿大经济的火车头，那么在石油天然气价格下跌的今日，萨省的经济表现又如何呢？由于经济问题是萨省人民面临的首要和基本问题，它将直接影响到2016年4月即将进行的省选。萨斯喀彻温省的失业率2015年12月为5.5％，在前27个月的26个里面，保持在全国最低，里贾纳仍然是全国最容易找工作的城市之一。但是石油和钾肥价格下跌拖慢了萨省经济发展，高企的美元加剧了加拿大通货膨胀的威胁，因此联邦政府和省政府的经济政策将至关重要。近一两年来，萨省在高速公路、重要城市环城公路、污水处理厂以及学校和体育场馆的建设有大量的增加，公共工程的建设不仅增加了就业，也为私人企业的发展奠定了良好的基础。适当控制政府的赤字，改进政府在企业移民的政策，配合联邦政府提高经济类移民比重，鼓励私人赞助难民，改善交通和流通体系，减少官僚主义，提高政府服务的效率和加强问责制也是非常必要的。
关键词：萨省经济，石油，难民与移民，贸易
萨省在近年来被誉为加拿大经济的火车头，那么在石油天然气价格下跌的今日，萨省的经济表现又如何呢？她又将以什么样的姿态进入2016年呢？由于经济问题是萨省人民面临的首要和基本问题，它将直接影响到2016年4月即将进行的省选。
2016年元月中旬， 有专家还预测，萨省党将在2016年4月4日举行的萨省大选中获得领先于新民党31个百分点的支持，而根据以往统计的概率，这一领先比率将于大选当晚变成21.7个百分点[1]，所以如果没有大的意外，萨省党将第三次连续成为萨省执政党。然而，在 2016年3月Mainstreet/Postmedia对选区选票的调查发现:萨省党与新民主党的支持率相差仅为14个百分点，并且两者还有不断收窄的趋势，自由党和绿党分别有6%和3%的支持率[2]，虽然，新民党领导人勃罗腾的支持率是28%，反对率是39%，而萨省党领导人沃尔的支持率是58%，反对率是33%[3]；另外，还有12%的选民未作决定。布莱德. 沃尔领导的萨省党实行了积极务实、锐意创新的政策。沃尔对特鲁多政府要在短时间内接收成千上万叙利亚难民的计划公开表示反对，也高调呼吁加拿大推出任何削减温室气体的政策不能以油砂矿工业为牺牲品。加拿大全国10个省中唯一一个仍然由保守党政府执政的省就剩下了萨斯喀彻温省;在这种情况下萨斯喀彻温省保守党省长沃尔就成了加拿大省级保守党阵营的代言人。但是有关医疗检查服务私有化、救护车收费和土地买卖的内幕交易引起了争议。不少专家学者希望政府政策有一个连续性和连惯性，当然适当增加反对党的声音、加强对现政府的监督管理也是非常必要的。
一、2015年萨省经济的回顾
（一）成绩
1、人口增长
根据一项加拿大统计局的调查报告，2014年7月1日到2015年6月30日之间，加拿大人口普查都会区（CMA）增长了1.2％。, 然而，萨斯卡通的CMA人口增长2％，达到305975人；而里贾纳的是紧随其后为1.9％，达到241422人。萨斯喀彻温省的这两个城市人口数字高于加拿大西部的社区平均水平。
基洛纳是增长最快的，有3.1％的增长，其次是卡尔加里和埃德蒙顿（均为2.4％）[4]。
2、就业增长
萨斯喀彻温省的失业率2015年12月为5.5％，在前27个月的26个里面，保持在全国最低。然而，该月全职工作比去年同期上升1,500[5]。根据蒙特利尔银行的报告，里贾纳仍然是全国最容易找工作的城市之一。
加拿大最好找工作的十个城市名单 (Canadian 10 Best Cities to Find Jobs)
省份 (Prov)
|
城市 (City)
|
失业率UI Rate（%）
|
安省ON
|
圭尔夫 Guelph
|
4.2
|
萨省SK
|
里贾纳 Regina
|
4.5
|
魁省QB
|
魁北克 Quebec City
|
4.9
|
卑诗省BC
|
温哥华 Vancouver
|
5.7
|
曼省MB
|
温尼伯 Winnipeg
|
6.1
|
新布省NB
|
蒙克顿 Moncton
|
6.2
|
亚省AB
|
埃德蒙顿 Edmonton
|
6.2
|
安省ON
|
伦敦 London
|
6.2
|
安省ON
|
金斯顿 Kingston
|
6.5
|
安省ON
|
多伦多 Toronto
|
7.0
|
资料来源：蒙特利尔银行区域性劳动力市场报告(BMO Regional Labor Market Report)，2016年1月(Jan 2016)
然而，萨省2015年12月份申请失业救济的数字则较一年前增加38%，达到1.52万人。在卑诗省，由2015年10月至12月，EI申领人数减少逾1,000人[6]。人口的增长的速度快于就业增长，而当这发生在过去，人们将离开该省，虽然目前还没有。根据加拿大统计局数据，萨省失业率在一月份上升到5.6％，远高于一年前的4.5％，这代表着净失业人数增加8000人[7]。
从就业的行业分布来看，过去一年里，油气业和教育服务业受打击最大，而信息文化娱乐产业、专业科技服务业以及批发零售业却获得令人瞩目的发展，其中，信息文化娱乐业从去年末到今年初的发展也是相当快速的。
萨省行业就业数据
(SK Employment
by major industry group, seasonally adjusted monthly)
2015年1月(Jan 2015)
|
2015年12月(Dec 2015)
|
2016年1月(Jan 2016)
|
2015年12月到2016年1月(Dec 2015
to Jan 2016)
|
2015年1月 到2016年1月(Jan 2015
to Jan 2016)
|
|
就业（千）Employment (000’s)
|
百分比变化(% Change)
|
||||
萨省所有行业 (Saskatchewan - All industries)
|
566.9
|
575.1
|
573.3
|
-0.3
|
1.1
|
商品生产部门 (Goods-producing sector)
|
158.5
|
157.1
|
154.9
|
-1.4
|
-2.3
|
农业 (Agriculture)
|
41.5
|
42.1
|
41.5
|
-1.4
|
0.0
|
林业, 渔业, 矿产, 采石, 石油天然气 (Forestry, fishing,
mining, quarrying, oil and gas) 1
|
27.6
|
26.3
|
25.7
|
-2.3
|
-6.9
|
公用事业 (Utilities)
|
6.5
|
6.3
|
6.5
|
3.2
|
0.0
|
建筑业 (Construction)
|
56.5
|
55.8
|
54.7
|
-2.0
|
-3.2
|
制造业 (Manufacturing)
|
26.5
|
26.6
|
26.5
|
-0.4
|
0.0
|
服务部门 (Services-producing sector)
|
408.4
|
418.0
|
418.4
|
0.1
|
2.4
|
批发零售业 (Wholesale and retail
trade)
|
81.9
|
85.4
|
85.2
|
-0.2
|
4.0
|
交通仓储业 (Transportation and
warehousing)
|
28.0
|
30.0
|
27.7
|
-7.7
|
-1.1
|
金融、保险、房地产和租赁业 (Finance, insurance, real
estate, rental and leasing)
|
30.8
|
31.1
|
31.0
|
-0.3
|
0.6
|
专业性、科技服务业 (Professional, scientific
and technical services)
|
24.9
|
26.8
|
27.1
|
1.1
|
8.8
|
商业、建筑和后勤服务业(Business, building and
other support services)2
|
14.6
|
13.9
|
14.1
|
1.4
|
-3.4
|
教育服务(Educational services)
|
44.8
|
41.5
|
40.7
|
-1.9
|
-9.2
|
保健和社会救助 (Health care and social
assistance)
|
74.5
|
78.8
|
79.6
|
1.0
|
6.8
|
信息、文化娱乐业 (Information, culture and
recreation)
|
16.6
|
20.6
|
21.7
|
5.3
|
30.7
|
住宿和餐饮业 (Accommodation and food
services)
|
36.4
|
38.2
|
38.3
|
0.3
|
5.2
|
除公共管理外的其他服务 (Other services except
public administration)
|
24.9
|
24.0
|
25.0
|
4.2
|
0.4
|
公共管理 (Public administration)
|
31.0
|
27.5
|
28.0
|
1.8
|
-9.7
|
从全国的就业数据变化来看，卑诗省已经在劳动力和就业的增长方面独领风骚，而亚省在就业率和失业人口方面仍然是表现最差的，而萨省失业率上升以及失业人口的上升在全国处于第三位。
2015年1月到2016年1月加拿大全国就业数据变化比较
（Canadian Employment Data Comparison Jan. 2015 to Jan. 2016）
百分比变化（百分点）
|
CA
（加拿大）
|
NL
（纽省）
|
PEI（爱德华岛）
|
NS（新斯科舍）
|
NB（新布省）
|
MB（曼省）
|
QB（魁省）
|
ON（安省）
|
SK（萨省）
|
AB（亚省）
|
BC（卑诗省）
|
就业率(Empl Rate)
|
-0.2
|
-1.6
|
-1.6
|
-1.2
|
-0.4
|
-1.4
|
0.1
|
0.2
|
-0.2
|
-2.2
|
0.4
|
失业率(UI Rate)
|
0.6
|
2.9
|
-0.8
|
-0.1
|
-0.8
|
0.1
|
0.2
|
-0.1
|
1.1
|
2.8
|
1.0
|
就业(Empl)
|
0.7
|
-3.1
|
-2.2
|
-1.6
|
-0.7
|
-0.8
|
0.7
|
1.5
|
1.1
|
-1.5
|
2.1
|
失业(UI)
|
9.7
|
25.6
|
-10.6
|
0.7
|
-9.6
|
1.7
|
4.2
|
-0.1
|
25.3
|
61.5
|
22.2
|
人口(Popu)
|
1.0
|
0
|
0.3
|
0.4
|
0
|
0.1
|
0.6
|
1.1
|
0.9
|
1.8
|
1.4
|
劳动力(Labor)
|
1.3
|
0.2
|
-2.9
|
-1.4
|
-1.6
|
-0.7
|
1.0
|
1.3
|
2.2
|
1.4
|
3.3
|
数据来源：加拿大统计局（Statistics Canada, CANSIM, table 282-0087 and Catalogue No. 71-001-XIE）
3、投资
2015年石油勘探和天然气矿业土地销售总额为 5650 万，为上年的28%，而土地拍卖的平均单价也是上年的2/3左右[8]。虽然根据弗雷泽研究所提供的年度全球石油勘探和天然气投资调查报告（the Fraser Institute's annual Global Petroleum Survey），萨省依然是加拿大排名第一，全球排名前十的最有吸引力的石油和天然气行业投资地。萨省省长沃尔承诺，在之后的四年里将投资27亿用于高速公路和基础交通建设[9]。新的专项资金不仅能改善基础设施，也将在石油行业衰退阶段创造更多的就业机会。
（二）问题
1、资源价格下跌，经济持续下降
预计2015年全省所钻油井数量从2014年的3600下降近一半到1900，加拿大石油服务协会预测萨斯喀彻温省的钻井数量在2016年将略少于1800口。不幸的是，石油不是今年困扰着萨斯喀彻温省经济放缓的唯一问题。包括萨省另一支柱钾肥的全球大宗商品价格下跌。而钾肥价格何时得以上升仍然不够明朗。钾矿，一种与氮和磷共同组成化肥的粉红色矿物质，在白俄罗斯钾肥公司领导的卡特尔崩溃后，一直停留于一吨300元以下。
据加拿大咨议局最近的一份报告[10]，全省经济2015年收缩了1.1％，这是自2009年以来的瘀伤性衰退以来、在全国所有省份中仅次于阿尔伯塔的最严重的经济收缩。与此形成鲜明对比的是，根据咨议局的数据，在前十年，萨斯喀彻温省引领加拿大经济增长，从2004年到2014年，年均国内生产总值（GDP）增长率略超过1.5%。
2、住房市场冷却
2015年里加纳市政府发出的建筑许可证价值6.75亿元，比2014年超出4760万，但是，新的Mosaic运动场、多所学校等大的项目占据了建筑许可证价值的很大一部分。根据CMHC的资料，里贾纳2015年新房开工数比上年减少了28%，比CMHC年初预测数减少下降11%，而萨斯卡通同期新房开工数更是减少35%。萨省2015年郊区住房开工率比上年下降近40%。同时，里贾纳房屋成交数减少7%。CBC的一份报告指出，2015年里贾纳住房价格下降1.4%，而萨斯卡通的住房价格上升1.2%，原因主要是因油价下跌经济不景气，而在房屋新建的同时独立房和公寓仍然有大量存货[12]。CMHC因此而认为萨省这两个城市的房价高估了。
2. 人才流失重新开始
不少专业人士在目前市场不景气的情况下，更感到萨省市场的局限性，而一些生意人士感到交通物流的不方便，而欲迁徙到多伦多、伦敦或卡尔加里等大城市，而那些已经移民的专业人士会发觉在那些大城市将有更多的就业、从商机会。例如，已经有40万人口的伦敦将增加43000个工作机会，人口拓展到77万，并建快速巴士系统、大型购物中心和剧院。该市已经有4个沃尔玛、2家Costco、3家华人大型超市、5家Canadian Tire和15家医院[13]。
按省划分的人口增长Number of population growth,
by province and territory
(亚省、安省、曼省和萨省，Alberta, Ontario, Manitoba, Saskatchewan) |
|||||
2014年7月1日到2015年6月30日，July
1, 2014 / June 30, 2015
|
|||||
加拿大Canada
|
亚省Alta.
|
安省Ont.
|
曼省Man.
|
萨省Sask.
|
|
出生Births
|
388,729
|
57,677
|
144,395
|
16,540
|
15,676
|
死亡Deaths
|
268,056
|
24,096
|
100,327
|
10,776
|
9,798
|
移入Immigration
|
239,779
|
39,429
|
89,338
|
14,713
|
11,325
|
移出Emigration
|
60,071
|
7,619
|
27,005
|
1,584
|
674
|
临时净移出Net
temporary emigration
|
18,413
|
2,284
|
6,922
|
418
|
206
|
返回的移出人员Returning
emigrants
|
36,482
|
4,747
|
17,620
|
1,577
|
451
|
净非永久居民Net
non-permanent residents
|
-10,334
|
-21,215
|
6,029
|
843
|
-2,220
|
净省际流动Net
interprovincial migration
|
...
|
28,921
|
-8,763
|
-7,759
|
-3,200
|
... : 不适用not applicable.
来源Source: 加拿大统计局Statistics Canada, CANSIM, 表格table 051-0004. 最近修改Last modified: 2015-09-29. |
|||||
从上图可知，亚省和曼省的净移民数以及返回的移出人员比萨省有更佳的表现，而亚省的净省际流动人口的增加在这四个省里面是最高的。虽然亚省和萨省同时经历石油危机，但是亚省仍然可以吸引众多的人才流入。
3、私人债务高企
正如央行副行长所说，历史的经验告诉我们，经济稳定，适度宽松的货币政策，以实现低而稳定的通货膨胀，对金融稳定是不够的。这是由20年代末和21世纪的全球金融危机带来的重要一课。我们还需要其他政策，以帮助维护金融体系稳定，即有效的监管、金融体系的监督、密切监测和新兴金融漏洞的及时补救[14]。
根据一份Equifax的报告，加拿大消费者债务总额目前已经由一年前的1.52兆上升到1.62兆，创历史新低。但是，银行利率终究会有所上升，那些依赖于低利率的消费者最终会受到影响。在十一个省和地区里面，亚省和萨省是人均负债最高的两个省，分别为2.75和2.4万，而债务拖欠变化率方面两个省也是最高的，为25%和14%，但是卑诗省和新布省却有逆向好转[15]。
4、通货膨胀加剧
由于加拿大81%的蔬菜、水果依赖于进口，这些商品受汇率波动的影响比较大。由2015年10月到2016年1月中旬，里贾纳和萨斯卡通的REACH组织批发购买同样的蔬果所需花费增加了将近一倍[16]，可想而知，普通消费者所遭遇的价格上涨会是什么样的了。
5、政府赤字增加
1）公共工程
近一两年来，萨省在高速公路、重要城市环城公路、污水处理厂以及学校和体育场馆的建设有大量的增加，公共工程的建设不仅增加了就业，也为私人企业的发展奠定了良好的基础。
2）税收减少
萨斯喀彻温省对自然资源特别是石油的严重依赖降低了其经济增长，但就业和政府的支持仍然强劲。2015年3月，萨斯喀彻温省当时的财政厅长肯·克罗埃茨，预测2015 - 16年的财政盈余将减少为1.07亿加元的盈余。他指出，这是因为石油收入没有按照2014-15预算预测的那样，而是少了6.6亿加元，这迫使政府勒紧裤带。8个月后，这个裤带更紧了。5月从退休的克罗埃茨接手的财政厅长，凯文·多尔蒂，在年中报告指出，该省将要发布一个2.62亿加元的赤字[17]。随着石油价格逼近12年来的低点，为2015-16财年平衡萨斯喀彻温省的预算的前景看起来非常渺茫。然而，多尔蒂仍然希望在财年的年底能降低甚至消除赤字。
6. 政府服务的效率和问责制
笔者在2015年萨省经济展望的文章中已经提及里贾纳搞的大学通，一则有车的大学生也必须参加大学通，二则这一服务按照我们的计算比原来的亏损还要多。而与此同时，各种市政税费不断提高。就拿物业税来说，这几年物业税连续在涨，而房地产价格却在下降，有业主指出那些没有房产的却一点影响也没有，这对他们不公平。
另外，财政经费的运用没有足够的监督。新民党指出，高速公路厅第三方顾问费花了6080万，而实际工程却更慢了。据CBC报道，里贾纳西部国际物流枢纽附近的两片总计204英亩的土地在近3年内多次易手（其中一次一天内进行），让两名商人个斩获数百万。这两篇土地原来是由省政府按低价征用的，可是后来省政府又要求国际物流枢纽高价买进来，一进一出之间，省政府白花了纳税人1900万[18]。
7. 医疗保健业的私有化
萨省政府2015年11月中旬通过私人核磁共振法案，将允许人们自己支付核磁共振费用，据称此举在仍然可以免费提供核磁共振服务的同时，加快萨省提供核磁共振的能力，需要就医的人不再需要长期等待，从而使得他们能够及时就医。但是，反对党指出，这种让人可以自己付费的行为将很容易导致插队的情况，因为谁率先完成了核磁共振，谁就可以率先进入手术排队。工会表示，这可能标志着双线健康系统的开始，而私人诊所拥有者将很有可能从公立医院挖走一些医务工作者[19]。对于此争议，萨省党参加省选的候选人指出，私人机构提供每一个这一收费服务的前提是要为社区提供一个免费服务。显然，这一做法在一定程度上可以打破医院门口大批病人轮候的局面。
8. 与加拿大联邦政府的关系及与其他省份的关系
首先，联邦政府的政策不给力。在货币政策上，联邦政府没有一个与财政政策和产业政策配合的长期指引计划，没有一个应付经济周期不同阶段的政策咨询小组，对于美国的货币政策多是亦步亦趋。例如，中央银行前一阵认为，因为要应对经济危机，利率可以不断降低，甚至变为负值，但是中央银行后来又改变了主意，决定维持利率到0.5%不变。在财政政策上，加拿大财长莫奈于2月22日透露，预算赤字将高于预期，它将既不是自由党竞选时承诺的1亿，也不是莫奈原先所说的1.84亿，而将是2.5到3亿元，导致众议院两天的激烈辩论。问题不是不能调整，而是数字在4个月里发生两次调整，而且赤字调整没有把刺激经济的基建拨款算进去。蒙特利尔的评论员萨姆逊指出，油价下跌不能当作增加赤字的借口，而投资基建是“往木腿上抹药膏”。《多伦多星报》的专栏作者埃贝尔说，这表明自由党决心遵守关于儿童福利、基建投资和原著民教育方面的承诺，虽然我们离隧道的光亮还很远，甚至国家财政今后可能会失去控制[20]。
2016年2月25日，安省政府宣布了其财政预算案，将启动“基本收入”项目试验，即无论工作和收入，所有省民将每月获得一定数额的支票；对于收入在5万元以下的家庭将豁免专上学院的学费，对于大龄已婚学生还会提供更多财政支持；年龄在65到70岁的长者可以免费接种带状孢疹疫苗，而收入在1.93万元以上的就要支付更多费用；中产阶级的生活成本例如老年人医药费、烟酒价格、家庭供暖和汽车燃油费将随之提高。但是，安省仍然存在有通货膨胀急剧上升，财政赤字和债务不断增加（其财政赤字为全国第二大），税收将超过30亿元，韦恩因此在加拿大省长排行榜中列为最后一名[21]。如果这个政策得以推广，将对萨省是一个灾难。
其次，在油价带动经济不景气的今天，萨省省长曾经要求联邦政府将交给政府的钱重新返还给萨省。笔者认为，转移支付的金额应该取决于经济增长速度和人均国内生产总值，高于各省平均值的就按其国内生产总值的一定比例交付，而低于的就按照稍低一点的比例获得转移支付，而其中的差额可以作为联邦政府的应急资金解决特殊的需要。
二、2016年萨省经济所面临的机遇
（一）TPP协议
萨斯喀彻温省省长布拉德·沃尔称TPP协议为开放快速增长，利润丰厚的亚太市场提供新机遇的“巨额交易”。省政府在对媒体的电子邮件中表示，在2014年全省出口71％，或者250亿加元，出口到11个其他成员国，包括美国，墨西哥，日本，新西兰，澳大利亚，新加坡，越南，马来西亚，智利，秘鲁和文莱。这一协议增加了对这些国家的市场准入，使出口商明显保持在一个与竞争对手公平竞争的竞技场上。像TPP和与欧盟和韩国的自由贸易协定将有助于萨省在2020年的出口翻番。萨省的第一和第二大出口行业分别是金属和矿产品以及农业.在乳制品（占GDP3％）上，联邦政府已宣布了一个补偿供应管理部门40亿美元的计划[22]。
（二）与亚洲关系的改善
中国一直以来是萨省粮食、钾肥和铀矿石的重要市场，自2007年以来，萨省向中国的出口额增加了两倍多，中国已成为萨省第二大出口市场。与亚洲关系的改善既可以摆脱对美国的依赖，也可以改善与太平洋国家的关系，使得萨省经济更为灵活、更具竞争力。
（三）美国开放原油出口
2015年12月美国国会一致通过决定，取消实行了几十年的美国原油出口禁令，允许美国原油出口国际市场。专家表示，美国开放原油出口，对加拿大能源产业利大于弊。以往的情况是，加国石油商要想将原油运至墨西哥湾然后再通过巴拿马运河出口至亚洲市场，得申请重新出口许可。美国开放自产原油出口，使得加产原油进入利润丰厚的亚洲市场变得更容易。另外，加产原油多为提炼困难的重油，而美产页岩油多为优质轻油。美国墨西哥湾炼油厂均为重油提炼设计，如美国能将更多自产原油出口海外，墨西哥湾对加产生油需求可能也会相应增加。
（四）移民政策的积极方面
在担保配偶移民方面，加拿大联邦政府于2016年1月13日宣布，对于2014年12月开始实行的让加拿大境内配偶申请人迅速获得工签以合法工作的试点项目将会延长一年[23]。另外，家庭团聚类移民人数将大为增加，原因在于如下政策，如提高子女年龄上限(19岁到22岁)，增加父母及祖父母团聚移民申请名额，对配偶移民申请或撤销两年观察期等。
新的快速通道移民政策对于加国内有兄弟姐妹的有加分，加上国际学生入籍放宽，估计本国将迎接更多留学生来加，这都将令本地专上教育直接受惠，有利于加拿大经济发展。2015年加拿大的快速通道移民共有1万多人获批，但其中只有500多是来自中国大陆地区，且多为在国际留学生。然而，目前加拿大国际留学生中，中国人的比例达到40%。而成功申请到技术类移民的中国人只有4.1%，而且还不全是留学生。相比之下，印度移民比例达到20%左右，菲律宾移民也有近20%[24]。这说明中国留学生在这方面还有很大的潜力可挖。
三、2016年萨省经济所面临的挑战
（一）油价继续下跌
俄罗斯《独立报》2016年1月26日称：“ 为不降低产量、不让油价上涨，沙特可谓不惜一切代价，但这对于大多数竞争者尤其是美国而言，将带来毁灭性后果”。由于萨特开始考虑动用外汇储备，俄罗斯储蓄银行将测试油价跌至25美元时的应对方案。由于俄罗斯是对石油财政依赖度最高的国家，油价跌破30美元，意味着俄罗斯经济全面崩溃，石油出口收入萎缩，现金流枯竭，卢布将巨幅贬值。而英国渣打银行宣布油价即将可能跌破每桶10美元，因为沙特开采石油的成本大约为每桶4-5美元[25]，这比摩根斯坦利的预测要低一半。考虑到上述所有因素，多家分析机构调低了自己对于2016年石油价格的预期[26]。
2016年2月的过去几周，油价之所以能自12年低点反弹，只是得益于有关欧佩克和俄罗斯达成协议，将产量冻结在1月份水平的相关预期。如最终协议未能达成或期间出现重大障碍（例如在2016年2月的能源达沃斯会议上，沙特阿拉伯石油大臣就称，萨特不相信其他国家会做出统一减产的决定，因为萨特不会减产，反而会增产，以帮助市场重新回复平衡状态[27]），原油价格或再度应声大跌；此外，即使最终协议成功生效，也无法保证协同产量的冻结对油市严重供应过剩的影响足以促使油价反弹。[28]。那么，汽油价将走向何方呢？安省能源分析师麦克奈特说，美国和加拿大的趋势是汽车越来越少，越来越省油，从整个北美市场观察，“我认为汽油供应能力超过需求约25~30%。”国会议员、能源问题专家麦克堤格同样认为，汽油售价大涨“是荒谬和完全没有理由的。”[29]
(二)金融市场波动性加强
2016年2月11日，因金融市场不稳定、全球股市暴跌，金价一度升至1263美元附近，涨逾5%创两年多最大单日涨幅。实物黄金价格今年大涨16%，使其成为表现最佳的大宗商品。 纽约商交所Comex黄金期货上涨4.5%，至1,247.90美元/盎司，为2015年2月以来的最高水平，并创下自2013年9月以来最大单日百分比涨幅。然而，在加拿大价值826亿美元的外汇储备中，黄金只占不到0.1%的份额，
目前下降到不足一吨，价值1900万美元。相比之下，美国有8133吨黄金储备，价值3000亿美元，占其外汇储备的72%[30]。
加国央行对黄金储备减少的解释是他们认为黄金的地位已经不再重要，外汇及债券可以取而代之，但是通货膨胀和战争威胁使得黄金等贵金属仍然成为一个非常重要的战略储备选择，当战争来临物价飞涨时人们手中持有的最为值钱的东西就是黄金等贵金属了，而且70年代前黄金一直是货币体系的基础，用黄金做货币基础在某种程度上是一个国家政府信用度的表现，这一点可以从美国的黄金储备看出来。
（三）加国经济持续下降
2016年1月18日，加元跌至13年最低，达68.70换一美元。总部设在美国华盛顿的国际货币基金组织宣布[31]，由于油价持续下跌，以及世界经济前景看淡，美元保持坚挺，他们对加拿大2017年的经济增长率由去年10月的2.4%下调为2.1%，对2016年的经济增长率预测仍然保持在1.7%。与此同时，加拿大中央银行的预测分别为2%和2.5%[32]。
（四）对美国提高利率的担心
从经验看，一旦美联储启动调整货币政策的措施，不是一次两次的调整就能到位的。1994年初，美联储连续7次调高利率。从2001年1月开始，又连续13次调低利率。所以，人们猜测，美联储如果加息就会持续加息，但是美国加息将导致国际资本回流美国，加币将遭受贬值压力。
美国2015年12月加息有两大目标，一是增加投资、创造就业，二是控制通膨率。摩根大通预期美联储在2016年将继续进行4次加息，主要受供应面推动，例如失业率和劳
动力参与率的下降，将推动薪资增长和通货膨胀[33]。
（五）难民的涌入及联邦政府的移民政策
自由党政府曾经有意在完成2.5万叙利亚难民的精选承诺后，继续接受更多的难民，目标总数在3.5万到5万之间。但是，目前，加拿大经济发展迟缓，联邦财政紧张，是否能够接受更多难民还有待商榷。然而，特鲁多仍然说将可能为叙利亚难民的飞机票买单。
目前，三分之二的德国民众认为，难民问题将是默克尔政府在2016年的头等大事。德国警方证实，遭到逮捕的科隆性骚扰一案的32名犯罪嫌疑人中，有三分之二的人是正在申请庇护的北非或中东难民。目前德国政府已经改变政策，不再考虑接收北非难民，也不再优先考虑他们的团聚移民要求[34]。
2016年3月8日，加拿大联邦移民部长麦嘉廉（John McCallum）在大多伦多地区的宾顿市宣布，加拿大2016年计划接受28万至30.5万移民，这个名额是近10年新高。移民部长麦嘉廉说到，其中经济类移民类别占15.1-16.2万，家庭团聚7.5-8.2万。部长称，这将有利于家庭团聚，减少处理过程，满足经济发展的需求。2016年的移民配额与去年相比，虽然总配额多了2.08万人，但基本是用在难民上，今年难民的接收人数增加31,000人，家庭类增加1.2万名，全部用于配偶和子女团聚（而父母和祖父母移民配额不变，虽然申请额可以翻番，而且有关预算和资金安排没有公布细节），而经济类移民和人道移民分别减少2.07万和1,500人[35]。
在去年度的移民计划中，经济类占66%、家庭团聚类占24%、人道难民类仅占近10%。但联邦自由党今年已决定大幅增加接收叙利亚难民，加上承诺增加家庭团聚类移民人数（子女年
龄上限，父母及祖父母团聚移民申请名额增加，配偶移民申请或撤销两年观察期），估计
家庭团聚和人道难民这两类别所占的比例，都会有上升。加拿大移民局前主审法
官指出，她希望加拿大不要忽略经济类移民，不能因为多接收了其他类别的移民，就降低
经济类移民的人数；她期望加拿大可以增加移民总数，从而保证各类别的移民有较好的平衡
而经济类移民包括通过“特快入镜(EE)”（或称快速通道）遴选的技术移民、省提名移民(包括投资移民)，以及海外留学生毕业后就业并申请移民等各种情况。快速通道移民有如下问题：抽签的时间不够透明，申请人盲目等待；邀请申请人办理文件和材料时给予的准备时间不够；打分系统倾向于高学历、高语言成绩和较长时间工作经验特别是海外经验的人士（如30岁以下的单身男士雅思4个7分，一年工作经验，则仍然只能拿到406分，除非他有双学历、额外的法语、更长的加拿大工作经验才能拿到可以通过的450分）[37]。
在萨省提名移民方面，2015年萨省两次开放无雇主技术移民，但是要求职业在萨省紧缺行业，语言达到雅思四级以上或加拿大语言水平四级以上（成绩两年内有效），同时对于有关土木工程师、机械工程师、电子工程师、软件工程师、电信安装工、电工、钣金工和制冷空调技工还要求有执照，并取消了财务审计师和会计师、信贷员、农场管理者和畜牧工作者职位，增加了农业服务承包商。但是2015年9月开放的1000个名额一周内被抢光[38]。在企业移民方面，2015年3月23日萨省政府重启新政，引入EOI筛选审核体系，实行第三方审计和省政府核查双审核制度，新的改变包括：资产额增加为可验证的50万，投资额提高为20万，里贾纳和萨斯卡通为30万, 并且在里贾纳和萨斯卡通投资必须要创造2个加拿大公民或者永久居民的就业岗位。尽管这样，萨省仍然在投资金额和对利润和营业额的要求方面优惠于卑诗省，特别提出的是，萨省企业移民据说可以在大约一年内拿到工签，快于前者的三年时间。这一名额开放后据说当天就被抢光[39]。但是有不少企业移民候选人在申请5年以后仍然处于漫长的等待之中（虽然经过了第三方审核）。他们中有人表示，他们喜欢加拿大的环境和教育体系，虽然他们不一定在乎加拿大的福利，因为他们有足够的资金购买保险来覆盖有关的保障，但是政府工作的低效率、对于经济发展机会的忽略、对于难民态度的双重标准以及萨省的漫长冬季让他们感到这种冷已经侵透在其身体里面。
另外，尽管学生移民的条件越来越宽松，但是持学生和临时访问签证的人员进出加拿大海关时随时可能被要求拿出手机检查，当发现里面有移民倾向、无故滞留或色情等内容时，他们将面临即刻遣返的命运，即使这些学生在学校学习有三、四年之久。另外，根据笔者了解，有萨省北部的土著人去到北贝特尔福德谋职不成申请福利，结果被提供单程机票去温哥华。当我们联想到大批我们不相识的难民被敞开接纳时，我们是否考虑到我们在运用不合逻辑的双重标准。而且，即使政府同意接受难民，也并不意味着政府就一定要资助这些难民。据了解，被政府赞助而来的难民，由政府支付所有的旅行、安置费用，包括国际旅行开支，抵达后第一年的住宿费用，同时还有生活费用。被私人赞助的难民，则由赞助人或赞助团体来负责承担难民到这里后第一年的相关费用；由于有一定的社会网络基础，通过私人赞助来的难民，落地后的适应过程会更容易[40]。
四、萨省经济的优势与劣势
萨省经济的优势在于其丰富的自然资源，包括土地、矿产和农作物以及干净无污染的环境，当然，还有相对亲民、务实的政府。
萨省经济的劣势在于产品的深加工不够，产品的流通和交通运输环节还远远跟不上发展的需要。例如，萨省严重依赖于石油业和钾矿业，但是这些行业产品的附加值不高，而且容易受到国际市场的影响。从石油业来讲，加拿大的炼油厂数目只有美国的十分之一，其炼油厂无法提炼自己生产的重油和稠油，98%的产出需要送到美国炼油厂进行精炼。加拿大原位开采和露天开采的全周期保本成本为每桶60-70美元，长期低于这个价格的国际油价使得依靠石油的亚省和萨省经济一蹶不振。加拿大自己也需要进口大量的石油（约40%）来满足自身的需要，而加拿大高买别国优质油品，低卖本国产石油，使得仅在原油方面每年的损失就超过了数百亿[41]。这部分损失自然而然的会转嫁到消费者的头上。虽然加拿大政府和石油生产商积极的做出规划，但是一直无法和必经之途上的民众和原住民达成协议。没有新管线，新增的油砂也没有可以销售的市场，采的越多亏得越厉害。现在唯一的一个通向港口的油道，主要的海运目的地也是美国，而美国却开始向加拿大出口石油，包括原油和成品油。
另外，萨省各行业的竞争还是不够，为消费者提供多项选择，创造环境建设一个高效、健康的市场秩序是非常必要的。
五、2016年萨省经济战略的选择
（一）资源导向还是多元化
亚省的经验教训告诉我们，以资源为导向是错误的，实行多行业、多市场以及深加工、高附加值发展才是萨省今后的方向。
（二）大企业导向还是扶持中小企业
在若干涉及国计民生的行业实行适当的政府干预是必要的，但是经济发展的潜力和源泉在于中小企业，如果放松政策，简化手续，降低小企业所得税，降低制造业和出口加工业的税收应当提到议事日程上来，这既增强了市场活力，又增加了就业，从而带动经济的良心循环。
（三）私有化还是合作化
对于里贾纳污水处理厂上市融资、运营和维护实行公营的主张可能是一个更好的交易，即使没有联邦政府的财政支持。领导者邮报指出，承诺的P3加拿大基金资助甚至不会抵消私人财团的利润和利息支付。2013年的联邦预算揭示了一个新的并不严格要求P3的加拿大建设基金。事实上，有专家认为选择公营将给里贾纳市政府一个强有力的不附带P3的民主授权，这在渥太华现有的财政框架内是完全有可能的[42]。
萨省政府2015年11月中旬通过的私人核磁共振法案有助于核磁共振服务供应的增加，但是有关价格和服务标准仍然不能放松，而且笔者认为，如果这块业务仍然是公共服务，那么即使私人可以提供，消费者仍然应该可以从政府那里得到报销，例如可以采取政府给低收入人士每年发放医疗卡的办法。这样排队的问题得以解决，而医疗保健系统仍然可以做到公平公正。
（四）能源政策与环境政策的协调
沃尔主张联邦政府从一揽子刺激计划中花费$1.56亿用于对石油业补贴，例如开始清理本省20500遗弃或无主的油井，从而创造约1200个就业岗位和清理大约1000个废弃油井，并解决环境问题。当然，有人指出，如果政府在很久以前就对新井收取附加费，或用这笔钱支持下岗职工的培训和修建道路和医院，纳税人会被更好的服务[43]。这里，石油公司还是应该负起其应有的责任，但是联邦政府和省政府对经济的扶持也将起到积极的作用。
环球邮报的一篇文章报道，渥太华有意在今年引入“碳排放税”，价格约为每顿15元。萨省省长沃尔认为，这将“腰斩加拿大已经很困难的经济”。萨省人均排碳量为68吨，远远超过加拿大人均19吨的数字[44]。省政府估算，如果联邦政府引入“碳排放税”将会导致农业和矿业收入的锐减以及汽油、气电、食品价格的上涨。卑诗省的做法是在省内征收“排碳费”，一部分用于削减省消费税和收入税，一部分用于投资于更清洁的能源技术与设备。笔者认为，可以将卑诗省的做法和美国的做法结合起来，实行碳排放限额，超过限额排放需要向没有超过的购买，这样一方面增强了碳排放的灵活性，另一方面鼓励清洁能源，同时还税于民。
六、战略建议与展望
（一）战略建议：小政府、经济多元化、外贸去美化、小企业主导、标准化公私合营及合作化
对美国经济的依赖使得加拿大在经济危机中处于被动受欺的地位，实行外贸多元、经济政策独立化、公私合营，发展农场合作经济，实施生态立体农业，才是萨省经济发展的希望之所在。
（二）经济展望
对于油价未来的走向是对省级经济预测的关键。价格目前会再度承压，主要是因为欧佩克成员国和伊朗未能达成一致来约束生产。所以，油价要在2016年晚些时候最终找到底部，并开始小幅提高。新兴市场对石油需求的继续上升，生产减少将最终将使得油价坚挺起来，并缓慢上行，走回到新的石油生产的边际成本。全球经济增长势头加强也会使石油产业恢复正常。央行对加国近期短期经济形势总体表示乐观。它表示，近期通胀压力可能将在未来几个月放松，“核心通货膨胀”或略低于2%的目标；非能源出口势头良好，石油和其他大宗商品价格反弹；GDP增长率好于去年第四季度的预期；消费者的支出也继续“支撑国内需求”[45]。
七、结论
在石油和钾肥价格下跌、美元上升、美国开始出口石油的今天，萨省已经不能登上昨天的客船，转换思维、加速产业结构调整、拓展新能源新材料和新科技、发展文化娱乐行业、生态农业和高新科技产业应提到萨省政府最紧迫的议事日程上来。同时，政府的移民政策不能是头疼医头、脚痛医脚，它应该与政府的经济政策、能源政策形成一个有机的整体，而且，在经济全球化的今天，萨省已经不能独善其身，所以高瞻远瞩、居安思危才是萨省政府应当采取的战略，实行多方位的外贸战略、加强对战略性资源的计划与储备，通过移民政策和多元文化策略挖掘和使用新的人才，改变交通和流通的不利，灵活利用太平洋和北美自由贸易框架，则萨省不仅能走出隧道，重见曙光，而且她将如凤凰涅槃重生一样，经历新的起飞。
在石油和钾肥价格下跌、美元上升、美国开始出口石油的今天，萨省已经不能登上昨天的客船，转换思维、加速产业结构调整、拓展新能源新材料和新科技、发展文化娱乐行业、生态农业和高新科技产业应提到萨省政府最紧迫的议事日程上来。同时，政府的移民政策不能是头疼医头、脚痛医脚，它应该与政府的经济政策、能源政策形成一个有机的整体，而且，在经济全球化的今天，萨省已经不能独善其身，所以高瞻远瞩、居安思危才是萨省政府应当采取的战略，实行多方位的外贸战略、加强对战略性资源的计划与储备，通过移民政策和多元文化策略挖掘和使用新的人才，改变交通和流通的不利，灵活利用太平洋和北美自由贸易框架，则萨省不仅能走出隧道，重见曙光，而且她将如凤凰涅槃重生一样，经历新的起飞。
有数位老年人士指出，在过去某一政党执政的13年中，资源税上涨，外省流入的投资减少，学校和医院关闭；反对者指出，是原保守党留下了一个包袱。那么，事实究竟是什么样的呢？我们该更加拥护哪一个政党呢？这个政党应该是我们从历史上作纵向比较、从地理上作横向比较后的最佳选择。当然，某些政党的过去也许并不代表着他们的未来，因为时代在变化，人员在变化（例如某政党新当选的国会议员和参选的省议员目前就有经济学家）；而且，即使某政党未能成为执政党，这并不意味着其候选人不能当选为省议员。实际上，让我们的省议会里面拥有移民代表、增加不同种族的声音，对于萨省政治经济的良性发展和长治久安将是有百利而无一害。
[1] MURRAY MANDRYK, Unreliable Polls Still Favour Wall in Spring Election,
Leader Post, Jan. 15, 2016.
[2] Poll Tracker: 2016 Saskatchewan provincial election, CBC News, Feb.
25, 2016.
[3] Eric Grenier: Brad Wall continues to lead in new Saskatchewan polls,
CBC News, March 10, 2016.
[4] Statistics Canada, February 2016.
[5] Bruce Johnstone: Slumping oil and tighter belts, Leader Post, Feb.
1, 2016.
[6] Statistics Canada, February 2016.
[7] Alex MacPherson：Saskatchewan
unemployment rate ‘skyrocketing’ as population grows faster than job creation,
Postmedia News, Feb. 9, 2016.
[9] Saskatchewan Party promises to spend more on highways, CBC News,
March 10, 2016.
[10] John Vanstone, Slumping Oil and Tighter Belts, Leader Post, February 1, 2016.
[11] Bruce Johnstone: Sask. retail sales drop 2.9%, the StarPhoenix,
Feb. 23, 2016.
[12] 2016年萨省房产市场展望，萨省报，2016年1月16日第3版；CBC: Housing Prices up
in Saskatoon, down in Regina, January 13, 2016, please check the website of
CBC: http://www.cbc.ca/news/canada/saskatoon/housing-prices-saskatoon-regina-1.3402736
[13] 加美乐学：加拿大伦敦，这个美丽有安逸的城市，2015年10月1日，http://www.londonchinese.net/?action-viewnews-itemid-32175； City
of London, January 2016.
[14] Lawrence Schembri：Connecting the
Dots: Elevated Household Debt and the Risk to Financial Stability, Bank of
Canada, February 24, 2016.
[15] Erika Stark: Albertans have highest debt load, CBC News, March 10,
2016.
[17] John Vanstone, Slumping Oil and Tighter Belts, Leader Post, February 1, 2016.
[22] TPP a 'huge deal' for Saskatchewan: Brad Wall, CBC News, Oct. 5,
2015.
[30] 加拿大家园网方华“加拿大央行几乎卖空黄金储备，黄金一夜疯涨50美元”，2016年2月12日，http://www.iask.ca/news/canada/2016/02/369807.html。
[32] Gordon Isfeld: Canada’s GDP will edge higher in 2016, IMF says,
Financial Post, Jan. 19, 2016.
[35] 重磅！加拿大2016移民方案新鲜出炉！名额近10年新高，超级生活网，2016年3月8日；加拿大最新移民计划减技术类移民、不利留学生，星岛日报，2016年3月9日；加拿大2016移民计划马上公布，您必须注意的六大重点！移民家园网，2016年3月8日。
[38] 参见注释37；Saskatchewan International Skilled Worker - Occupations In-Demand
Reopens for 1,000 Additional Applications, please check the webpage
[42] Erin Weir: P3 or No Federal Funding: A Third Option for Regina
Wastewater?
[43] Murray Mandryk: Premier gets credit for job creation at the wrong
time, the StarPhoenix, Feb. 10, 2016.
[46]
Saskatchewan to Rebound from Recession in 2016,please see the link:
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